长效“控煤”市场化手段应“唱主角”

长效“控煤”市场化手段应“唱主角”

2016-11-02 14:13:25 浏览量:337880

新华社北京11月2日新媒体专电(记者安娜 马岩 梁晓云)随着煤炭去产能效果的显现,煤价持续回升。近期“煤炭保供”“稳定煤价”等煤炭行业黄金时代的热词再度频见报端。但专家提醒,如今不比从前,煤市眼前的火爆主要是短期供应调整所致,未来煤炭消费减少是大趋势,长效“控煤”应让市场化手段发挥主力作用。

在11月1日于京召开的“2016中国煤炭消费总量控制与能源转型国际研讨会”上,由自然资源保护协会等20多家机构共同推动的“中国煤控项目”报告预测,到2020年,我国煤炭消费应控制在35亿吨以下,相对于2015年39.65亿吨的水平而言,意味着未来4-5年,我国煤炭消费量还将减少约5亿吨,这无疑给业界刚刚燃起的乐观预期泼了一盆冷水。

自今年6月初以来,我国煤炭价格步入持续上涨通道,截至10月26日,环渤海动力煤价格指数报收于593元/吨,环比上涨16元/吨,再度刷新年内最高纪录。仅半年时间,煤价较低点时期上涨300多元,涨幅在七成以上。

但从供需两方面情况综合分析,本轮煤价上涨,主要是供应侧煤炭产量减少所致,国内煤炭需求并没有明显改善。相关部门统计数据显示,前三季度,全国共生产原煤24.6亿吨,同比下降10.5%;全国煤炭消费量28.4亿吨,同比下降2.4%。这与国家推进煤炭去产能政策密不可分。

按照部署,今年煤炭去产能目标任务为2.5亿吨。截至9月底,煤炭行业退出产能已完成了全年目标任务量的80%以上。现在看,政策的短期效果已经显现,但与会专家认为,长期看,中国的“控煤”形势依然严峻。

“中国煤控项目”报告显示,煤炭消费对二次PM2.5的贡献为56%,我国煤炭消费量在2013年达到峰值(42.44亿吨)后出现快速下滑,2014年煤炭消费同比下降约3%,2015年继续下降3.7%,预计今年煤炭消费降幅减缓,为2.5%左右,主要原因是钢铁水泥等高耗煤产业的煤炭消费量有所反弹。

与会专家认为,“控煤”是一项综合性工程,仅凭政策推动,虽然能在短期内快速起效,但终究被动。煤炭行业目前已形成相对开放的市场,应该着力培养市场的自调节能力,让市场化手段成为长效“控煤”的主角。

按照规划,2017年我国将启动全国碳排放交易体系,覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。目前,碳排放交易体系的建设,碳配额分配等工作正在进行中,城市燃煤消费总量与配额交易制度统筹设计,在业内看来,应是未来市场化“控煤”的重点关注方向。与会专家透露,目前全国碳排放交易配额分配方案已上报国务院,预计年底前获批,未来我国碳市场交易潜力巨大。

除此之外,绿色金融也是“控煤”的有力手段之一。以山西为例,2016年第一季度,“中国煤控项目”研究的样本煤炭企业贷款余额476亿元,同比减少6.2%,助力煤炭去产能。从全国范围来看,自年初至7月中旬,我国发行的绿色债券已经达到750亿元人民币,占全球同期绿色债券发行量的33%,我国已成为全球最大的绿色债券市场。

但据业内人士反映,目前我国的绿色金融债优先国有企业,民营企业发债仍有不少限制。希望将来绿色金融债的审批能够基于项目本身,而非侧重于企业所有制,这样会有更多的企业能够加入到长效“控煤”,绿色发展的行列。(完)

来源:新华社

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